Районна избирателна комисия Пловдив Област

• РИК
• Решения

Районна избирателна комисия Пловдив Област

РЕШЕНИЕ
№ 101-НС
Пловдив Област, 01.10.2024

ОТНОСНО: Сигнал с вх. № 1/30.09.2024 г., подаден от Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“

На електронната поща на Районна избирателна комисия – Седемнадесети изборен район – Пловдивски е постъпила жалба (сигнал) с вх. № 1/30.09.2024 г., подадена от Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, представлявана от Юксел Руфат Расим, в качеството му на пълномощник на Халил Реджепов Летифов, пълномощник на Байрам Юзкан Байрам и Искра Димитрова Михайлова – Копарова, в качеството им на представляващи коалицията. Сигналът е изпратен от електронна поща h*******@******g и към него е прикачен снимков материал. По същество се излагат следните твърдения:
Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“ е регистрирана за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. с Решение № 3690-НС от 11.09.2024 г. на ЦИК, а в решение № 3738-НС от 25.09.2024 г. на ЦИК е утвърден и номерът на записване на коалицията в бюлетината, а именно - № 8. С последното решение е определен и номера на КП Алианс за права и свободи, която да участва в изборите под № 13.
Твърди се, че е установено нарушение, съгласно Изборния кодекс, а именно на основание чл. 57, ал. 1, т. 1, т. 22, 23 и 24, чл. 58, чл. 175-199, чл. 200 – 201, пар. 1, т. 15, 16 и 17 от ДР на Изборния кодекс и Решение № 3673-НС от 11.09.2024 г. на ЦИК. На посочените основания, в своето решение Централната избирателна комисия била определила условията и реда за провеждане на предизборната кампания, която започвала считано от 27.09.2024 г. и приключвала в 24:00 ч. на 25.10.2024 г. В т. 6 от цитираното решение било предвидено, че „Предизборна агитация“ е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. Наименованието и символите на партия и коалиция, поставени върху предмети, в които не се съдържа призив за подкрепа, не се смятат за агитация по смисъла на кодекса. В случая ставало въпрос за „незаконосъобразно разпространение на символи, съдържащи се, в основата на начина, на гласуване, а именно номерацията и наименованието на Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало.“ Чрез използването на средства, утвърдени от ЦИК, за медийна услуга, от КП Алианс за права и свободи, се целяло умишлено създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, чрез използването на името на Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, под различен номер, от утвърдения от ЦИК. Нарушението се свеждало до разпространението на агитационни и снимкови материали с инициалите на Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, но с № 13, вместо номера, под който е регистрирана - № 8. Сочи се, че поставените материали въвеждат гласоподавателите в заблуждение, поради което извършеното представлявало престъпление по см. на чл. 209 от Наказателния кодекс. Приложен е снимков материал.
След запознаване със сигнала са установени нередовности в него, поради което и от електронна поща РИК 17 на електронната поща на подателя h******@*****g са дадени указания да уточни какво е нарушението, което се твърди да е извършено и в кое населено място е извършено.
В указания срок е постъпило допълнение към жалбата, в което се повтарят изложените по- горе твърдения. Допълва се, че коалиционната формация КП Алианс права и свободи нямала нищо общо с номера и името на КП „Движение за права и свободи – Ново начало“, като именно КП Алианс за права и свободи като политически субект извършва престъпление по чл. 209 от НК. Жалбата се отнасяла до офис, находящ се в гр. Асеновград, ул. „Александър Стамболийски“ № 10, който се използвал от коалиция Алианс за права и свободи. Сочи се също, че на видно място били залепени плакати на Движението за права и свободи от предходни избори, включващи лицата Надя Манолова и Рангел Божков, които в момента били издигнати за кандидати от „ДПС – Ново начало“. Абревиатурата ДПС била регистрирана от ДПС – Ново начало под номер 8, поради което с посочването на различен номер гласоподавателите били въвеждани в заблуждение, с което била извършена злоупотреба.
По постъпилата жалба и на посочения в допълнението към нея адрес в гр. Асеновград беше извършена проверка от член на РИК 17 – Добромир Кузманов и назначеният специалист – експерт към комисията – Мария Пейчева, които след посещение на адреса констатират, че приложените към жалбата снимки отговарят на действителното фактическо положение, като към 13:20 часа на 01.10.2024 г. са закрити лицата на четирима от кандидатите, присъстващи на предизборните плакати.
След като се запозна с изложеното от жалбоподателя, както и приложените доказателства и резултатите от извършената проверка, Районна избирателна комисия – Седемнадесети изборен район Пловдивски, намира следното:
На първо място, независимо, че постъпилият от Юскел Расим документ е озаглавен като „жалба“, комисията счита, че с оглед съдържанието на документа може да се направи извод, че се касае за сигнал, поради което ще бъде разглеждан като такъв.
В постъпилия сигнал могат да бъдат обособени две основни групи твърдения за извършени нарушения, а именно: нарушения на чл. 57, ал. 1, т. 1, т. 22, 23 и 24, чл. 58, чл. 175-199, чл. 200 – 201, пар. 1, т. 15, 16 и 17 от ДР на Изборния кодекс и решение № 3673-НС от 11.09.2024 г. на ЦИК и извършено деяние, което е квалифицирано като престъпление по чл. 209 от Наказателния кодекс.
Съображения относно твърдените нарушения на разпоредбите на Изборния кодекс:
Съгласно чл. 57, ал. 1, т. 1, т. 22, 23 и 24 от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия 1. осъществява дейностите и упражнява контрол по прилагането на кодекса и свързаните с него нормативни актове, 22. определя условията и реда за провеждане на предизборната кампания; 23. контролира провеждането на предизборната кампания от доставчиците на медийни услуги с национален обхват; 24. за осъществяване на контрола по т. 23 и установяване на нарушения от доставчиците на медийни услуги изисква информация от Съвета за електронни медии за извършения специализиран мониторинг, чийто обем и параметри се определят по споразумение между комисията и Съвета за електронни медии, сключено преди откриване на предизборната кампания, независимо от териториалния обхват на програмите; в случай че мониторингът се отнася до доставчик на медийни услуги, който не е с национален обхват, комисията изпраща информацията от мониторинга на компетентната избирателна комисия. В чл. 58 от Изборния кодекс е предвиден редът, по който се обжалват решенията на ЦИК във връзка с изпълнение на горепосочените правомощия.
Районна избирателна комисия – Седемнадесети изборен район – Пловдивски намира, че тази група цитирани разпоредби не следва да се възприемат като оплакване за нарушение на изборното законодателство, доколкото касаят правомощия на ЦИК (а не задължения) и ред за обжалване на решенията на ЦИК и обективно не могат да бъдат нарушени от физически лица, юридически лица или други субекти. Евентуалното нарушаване на тези разпоредби би довело до незаконосъобразност на действията респ. бездействията на ЦИК. Освен това цитираните правни основания не биха могли да бъдат обвързани със словесното описание на твърдените от подателя на сигнала нарушения т.е. налице е несъответствие между фактическите твърдения в сигнала и посочените правни норми, които евентуално са нарушени, поради което на основание т. 5.6. от Решение № 7/НС от 10.09.2024 г. на РИК 17 сигналът в тази му част следва да остане за сведение.
Разпоредбите от чл. 175 до чл. 199 от Изборния кодекс касаят правилата за провеждане на предизборната кампания, доразвити и допълнени с Решение № 3673-НС от 11.09.2024 г. на ЦИК. Предвид многобройните състави на нарушения, описани в посочените разпоредби, Районна избирателна комисия – Седемнадесети изборен район Пловдивски намира, че следва да разгледа само тези, които могат да бъдат обвързани с описаните словесно и фактически посочени нарушения на изборното законодателство. На първо място, в сигнала се сочи, че КП Алианс за права и свободи неправомерно използва логото на Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“ в разлепени агитационни материали, намиращи се на адрес: гр. Асеновград, ул. „Александър Стамболийски“ № 10, който обект представлява офис, използван от КП Алианс за права и свободи. Съгласно пар. 17 от ДР на Изборния кодекс, „Предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. Наименованието и символите на партия и коалиция, поставени върху предмети, в които не се съдържа призив за подкрепа, не се смятат за агитация по смисъла на кодекса. В чл. 183 от Изборния кодекс са предвидени правилата за изготвяне и разпространение на агитационни материали.
От извършената проверка от РИК – 17, се установява, че само част от материалите, атакувани от подателя на сигнала, имат характера на агитационни материали, чрез които се провежда предизборна агитация. С оглед посочените по-горе легални дефиниции, следва да се приеме, че единствено плакатът, разположен на късата страна на офисното пространство попада в обхвата на понятията за агитационен материал, доколкото съдържа призив за гласуване, а именно „гласувай с номер 13“. На този материал се намира образът на един от кандидатите на КП Алианс за права и свободи, регистриран в подадената до РИК 17 кандидатска листа – Рамадан Аталай, чието име е изписано по-долу. В посочения материал обаче, не се открива логото на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“. Действително е налице изписване на буквите ДПС, но предвид липсата на оплакване от страна на партия ДПС, че са засегнати нейни права или че неправомерно се използва нейното лого, извън задълженията на РИК 17 е да изследва дали волята на ПП ДПС е нарушена, доколкото Изборния кодекс не забранява отправяне на призив за гласуване за друга партия/коалиция, различна от собствената. За пълнота следва да се отбележи, че сигналът е подаден от упълномощени представители на Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, като никъде не се сочи, че подателят на сигнала действа и в качеството си на пълномощник на партия ДПС. Поради изложеното, комисията приема, че не е налице нарушение на изборното законодателство.
Оплакванията, касаещи използване на снимки на кандидати на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“ не следва да бъдат коментирани, доколкото както вече бе отбелязано, в случая не се касае за агитационни материали по смисъла на ИК на местата, където са поставени снимките. За пълнота следва да се посочи, че в РИК 17 не са постъпвали жалби от лицата Надя Манолова и Рангел Божков с оплаквания за нарушаване на техни субективни права и законни интереси.
Извън посоченото по- горе, подателят на сигнала твърди, че са нарушени и правилата за ползване на средствата за „медийна услуга“, като са нарушени и освен горепосочените норми, също чл. 200-201 от ИК и пар. 15 и 16 от ДР на Изборния кодекс. Тук следва да се уточни, че обективно е невъзможно с действие или бездействие да се наруши ДР на Закон или Кодекс доколкото съгласно уредбата, съдържаща се в Указ за прилагане на Закона за нормативните актове „допълнителните разпоредби“ са правила, които са странични спрямо предмета на акта, но е необходимо да бъдат включени в него; разпоредби, които се отнасят до повече подразделения на акта, но поради характера или обсега на приложението им не могат да бъдат включени в общите правила; обяснения на думи или изрази, които се употребяват многократно в нормативния акт или чието обяснение не е възможно да се даде в съответния текст; Въпреки това РИК 17 намира за необходимо да уточни следното:
Съгласно пар. 15 от ДР на ИК „Медийна услуга" е създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. Медийни услуги са: а) печатните медии - вестници, списания и други периодични издания; б) медиите, разпространявани чрез електронни съобщителни мрежи, като: аа) обществените и търговските електронни медии - лицензираните или регистрираните обществени или търговски доставчици на аудио-визуални медийни услуги или радиоуслуги; бб) онлайн новинарските услуги - електронните издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания. Не са медийни услуги социалните мрежи - фейсбук, туитър и други подобни, и личните блогове с изключение на профилите в социалните мрежи на медиите по букви „а" и „б". Пар. 16 от ДР на ИК дефинира понятието „Доставчик на медийна услуга" като физическо лице - едноличен търговец, или юридическо лице, което носи редакционна отговорност за избора на съдържанието на медийната услуга и определя начина, по който тя е организирана. Редакционна отговорност е упражняването на ефективен контрол върху съдържанието, програмните схеми и каталога на предоставяните услуги. В конкретния случай оплакванията в сигнала касаят разлепени материали (част от които агитационни), които не попадат в приложното поле на разпоредбите, касаещи медийни услуги. Ето защо, в тази част Комисията също не установява нарушение.
Извън всичко горепосочено, в сигнала се съдържат оплаквания за извършено престъпление по чл. 209 от НК, съгласно която разпоредба който с цел да набави за себе си или за другиго имотна облага възбуди или поддържа у някого заблуждение и с това причини нему или другиму имотна вреда, се наказва за измама с лишаване от свобода от една до шест години. Според ал. 2 на същия член който със същата цел използва заблуждението, неопитността или неосведомеността на някого и с това причини нему или другиму имотна вреда, се наказва с лишаване от свобода до пет години. Според ал. 3 в маловажни случаи по предходните алинеи наказанието е лишаване от свобода до една година или пробация. Доколкото Районната избирателна комисия не е компетентна да взема отношение по въпроса дали има или не извършено престъпление, в тази част сигналът, ведно с копие от цялата преписка, следва да се препрати на Районна прокуратура – Пловдив, по компетентност.
С оглед изложеното и на основание чл. 72, ал. 1, т. 1 и т. 20 от Изборния кодекс, както и Решение № 62 от 04.04.2019 г. на Централна избирателна комисия и Решение № 7-НС от 10.09.2024 г. на РИК 17, Районна избирателна комисия Седемнадесети изборен район Пловдивски

Р Е Ш И:

Не установява нарушение по сигнал с вх. № 1/30.09.2024 г., подадена от Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, представлявана от Юксел Руфат Расим, в качеството му на пълномощник на Халил Реджепов Летифов, пълномощник на Байрам Юзкан Байрам и Искра Димитрова Михайлова – Копарова в частта, с която се твърди, че са нарушени разпоредбите на чл. 57, ал. 1, т. 1, т. 22, 23 и 24, чл. 58, чл. 175-199, чл. 200 – 201, пар. 1, т. 15, 16 и 17 от ДР на Изборния кодекс и решение № 3673-НС от 11.09.2024 г. на ЦИК.
Препраща сигнал с вх. № 1/30.09.2024 г., подадена от Коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, представлявана от Юксел Руфат Расим, в качеството му на пълномощник на Халил Реджепов Летифов, пълномощник на Байрам Юзкан Байрам и Искра Димитрова Михайлова – Копарова, ведно с цялата преписка, в частта, с която се твърди, че е извършено престъпление по чл. 209 от НК, на Районна прокуратура – Пловдив, по компетентност.
Настоящото решение може да бъде оспорено пред Централната избирателна комисия в срок до три дни от обявяването му.

Председател: Янко Христов Радунчев

Секретар: Радина Бойчева Петрова

* Публикувано на 01.10.2024 в 18:13 часа